La aparici贸n del nuevo 脥ndice Sint茅tico de Calidad Educativa (ISCE), as铆 como de un nuevo sistema de incentivos para los colegios, presentados por el Ministerio de Educaci贸n el pasado 25 de marzo, durante su jornada del d铆a E, promover谩, sin duda, cantidad de reflexiones en los colegios del pa铆s. Seg煤n lo propuesto, las instituciones que de un a帽o otro logren mejorar sus indicadores de ese 铆ndice de calidad (que mide el progreso, eficiencia, desempe帽o y ambiente escolar) recibir谩n incentivos econ贸micos que se podr谩n distribuir entre docentes y los otros empleados.
Con este panorama, vale la pena examinar los pros y los contras de esta propuesta oficial, presentada como uno de los primeros pasos para convertir a Colombia en el pa铆s m谩s educado de Am茅rica en 2025.
Partamos de que el ISCE est谩 compuesto por cuatro factores: el que recibe una ponderaci贸n mayor es el porcentaje de estudiantes que salen del nivel m谩s bajo en las pruebas Saber (Insuficiente) de un a帽o a otro. El segundo componente, tambi茅n basado en los resultados de las pruebas Saber, depende del puntaje promedio del colegio en relaci贸n con el promedio nacional. El tercer componente es la tasa de promoci贸n promedio del colegio y el cuarto componente se refiere al ambiente escolar, derivado de un cuestionario aplicado en los colegios paralelo a las pruebas Saber.
Lo bueno
Hay que celebrar que se est茅 priorizando la evaluaci贸n de la calidad de la educaci贸n b谩sica. Despu茅s del frenes铆 generado alrededor de las 10.000 becas para educaci贸n superior, es muy positivo que la atenci贸n vuelva a centrarse en c贸mo ayudar a todos los ni帽os y j贸venes del pa铆s. Como cualquier 铆ndice, puede parecer arbitrario y a cada quien se le puede antojar meterle uno u otro componente adicional, o aumentar la ponderaci贸n de alguna de las variables incluidas, pero hay varios aspectos positivos que vale la pena resaltar. Primero, el 铆ndice no premia el nivel en el que est谩n los colegios, sino c贸mo avanzan en el tiempo. Esto es fundamental, porque ser铆a muy dif铆cil para un colegio rural, que atiende una poblaci贸n aislada, competir con un colegio en Bogot谩 que sirve a hogares de ingresos medios. Otro aspecto positivo es que intenta balancear resultados en pruebas Saber con otros factores, como la tasa de promoci贸n. Esto es importante, porque si el esquema s贸lo se basara en pruebas Saber, podr铆an crearse incentivos para que colegios promovieran la deserci贸n de los alumnos menos aventajados, lo que es claramente inconveniente.
Lo malo
El principal problema de la propuesta es la falta de coordinaci贸n con otros instrumentos que existen para mejorar la calidad de la educaci贸n. Por ejemplo, ¿c贸mo se relaciona esta evaluaci贸n con la evaluaci贸n de desempe帽o, que deben hacer los rectores a sus docentes (del nuevo estatuto) cada a帽o?, ¿c贸mo se relaciona con la evaluaci贸n de competencias que se va a usar ahora para ascender a los docentes? Est谩 muy bien evaluar a los docentes, pero algo de confusi贸n y frustraci贸n debe generar estar siendo evaluado por m煤ltiples m茅tricas sin una clara relaci贸n.
La falta de coordinaci贸n es evidente si se tiene en cuenta que ya existe un sistema de incentivos muy parecido al que se est谩 lanzando ahora, estipulado en el Decreto 1055 de 2011. Esta norma establece incentivos econ贸micos para rectores que logren ciertos resultados sobre pruebas Saber y tasas de deserci贸n escolar. ¿Se evaluaron los efectos de esto antes de lanzar este nuevo esquema?, ¿por qu茅 el nuevo esquema es mejor?
Tampoco es muy claro que haya un plan para evaluar los efectos de esta nueva pol铆tica. Se supone que gracias a estos nuevos incentivos los colegios observar谩n mejores resultados, pero no es posible saber con certeza que este ser谩 el efecto si no se dise帽a con antelaci贸n una evaluaci贸n adecuada. Idealmente, se deber铆a exponer a un grupo de colegios a los incentivos y a otro grupo no, para al cabo de un tiempo poder comparar los resultados.
Al parecer, el esquema primero se implementar谩 en colegios con jornada 煤nica y luego en los dem谩s colegios. Esto har谩 muy dif铆cil evaluar tanto los efectos de la jornada 煤nica como del nuevo sistema de evaluaci贸n, pues no va a ser posible atribuir impacto a cada una de estas pol铆ticas por separado.
Finalmente, el programa no ataca el que puede ser el problema m谩s serio del sistema educativo en Colombia: la baja tasa de cobertura, en particular en el sector rural. En 2013, uno de cada dos colombianos en edad de estar en alg煤n grado de secundaria estaba por fuera del sistema educativo en el sector rural, y para el nivel de educaci贸n media, tres de cada cuatro estaban por fuera del sistema educativo, tambi茅n en el sector rural. Las cifras en 谩reas urbanas son mejores, pero la cobertura est谩 lejos de llegar al 100%. El ISCE no incorpor贸 este problema. Aunque cada vez que un colegio pierde un estudiante s铆 hay un efecto al caer la tasa de promoci贸n, una vez salen del sistema la baja cobertura no vuelve a tener efectos sobre el 铆ndice.
No es claro c贸mo un colegio pueda atraer ni帽os y j贸venes que ya han dejado el sistema educativo (es posible que aumentar cobertura sea una tarea m谩s para secretarios de educaci贸n u otras autoridades), pero lo que s铆 es claro es que Colombia no podr谩 ser “la m谩s educada” si fracciones tan altas de ni帽os y j贸venes se est谩n quedando por fuera del colegio.
Lo feo
No est谩 bien hablar de calidad de la educaci贸n y lanzar nuevos 铆ndices cuando se van a cumplir tres a帽os y no se ha terminado de resolver el proceso de contrataci贸n docente. Este problema es lo primero que se deber铆a resolver si el Gobierno quiere tomar medidas para mejorar la calidad de la educaci贸n. Aplazar el lanzamiento del ISCE hasta que esa situaci贸n se normalizara, o al menos presentar estrategias para superar el l铆o, hubieran sido gestos valiosos con los futuros maestros.
En suma, el lanzamiento del nuevo sistema de evaluaci贸n con incentivos tiene un balance positivo. A pesar de las limitaciones se帽aladas, se le est谩 dando un alto perfil a la calidad de la evaluaci贸n, haciendo un esfuerzo por incorporar los diferentes desaf铆os que enfrenta cada colegio. Ahora lo importante es que se institucionalice este sistema. Que no vaya a llegar otro gobierno en pocos a帽os a incorporar otro esquema.
