Tras varias horas de reuni贸n de los partidos pol铆ticos con el presidente Juan Manuel Santos, este lunes, el proyecto de reforma constitucional para cumplir los acuerdos de paz con las Farc –cuyos detalles fueron revelados el domingo en exclusiva por EL TIEMPO– recibi贸 el respaldo mayoritario y comienza este martes su camino en el Congreso, donde ser谩 radicado por el Gobierno.
El proyecto crea una comisi贸n legislativa especial para tramitar las leyes y reformas constitucionales necesarias tras la firma final de un acuerdo de paz y le otorga facultades especiales al presidente Juan Manuel Santos para decretar algunos de los acuerdos con la guerrilla.
Como lo hab铆a adelantado este diario, ya que se trata de agilizar la implementaci贸n de los acuerdos, la iniciativa reduce los tiempos del tr谩mite de reformas constitucionales y leyes.
En el primer caso, el tr谩mite pasa de 8 a 3 debates, teniendo una primera aprobaci贸n en la comisi贸n especial y otra en las plenarias de C谩mara y Senado. Y las leyes bajar谩n de 4 a 2 discusiones, teniendo la 煤ltima palabra el Congreso pleno.
En ambos casos, de acuerdo con lo que se ha logrado consensuar, la comisi贸n especial tendr谩 la facultad de deliberar sobre lo que le llegue para discusi贸n, pero las plenarias solo podr谩n aprobar o improbrar los textos, lo que se traduce en que no tendr谩n facultad de modificar sus contenidos.
Hasta el momento se analizan f贸rmulas para su conformaci贸n, pero s铆 est谩 claro que, en principio, como lo dijo este diario, no incluir谩 la presencia de delegados de las Farc, entre otras razones, porque esta guerrilla no se ha mostrado de acuerdo con el proyecto y porque el Gobierno necesita tener listo un instrumento para cumplirles lo acordado.
De otro lado, debe garantizarse que esa guerrilla deje las armas y toda actividad violenta antes de tener una puerta abierta en el Capitolio.
Esta postura tiene el respaldo de los sectores pol铆ticos, pero se dej贸 abierta la posibilidad de una eventual participaci贸n de las Farc ya desarmadas, a trav茅s de las facultades especiales que se le dar谩n al presidente Santos.
Por otra parte, una forma de controlar que no se afecte la estructura de los acuerdos de paz es que las leyes y reformas constitucionales que lleguen a la comisi贸n especial del Congreso sean solo de iniciativa gubernamental, pero se les dar铆a facultades de deliberaci贸n a quienes integren esa instancia.
Claro est谩 que, seg煤n confirmaron ayer fuentes del Gobierno, es necesario que en este tema haya claridad para que no se afecte el esp铆ritu de lo acordado para acabar con m谩s de 50 a帽os de guerra.
El l铆mite a la Corte
El proyecto de reforma constitucional, que quedar谩 radicado esta tarde, tambi茅n establece que todas las leyes y reformas que tramite la comisi贸n legislativa especial tendr谩n control constitucional previo. Esto, para darles mayor legitimidad a los acuerdos de paz.
Y en la misma l贸gica de acortar los tiempos, el proyecto limita el tiempo que tendr谩 la Corte Constitucional para revisar las leyes y reformas a la Carta Pol铆tica. Le da un plazo m谩ximo de 60 d铆as.
Ordinariamente, solo las leyes estatutarias tienen un control previo de la Corte Constitucional, y las reformas constitucionales pasan por examen del tribunal solo cuando son demandadas.
El tema de la refrendaci贸n, que es cuando los ciudadanos podr谩n pronunciarse sobre lo pactado en La Habana, no har谩 parte de este proyecto y a煤n no es claro qu茅 mecanismo se desarrollar谩 con tal prop贸sito.
Sobre lo que s铆 hay certeza es en se reducir谩n las exigencias del umbral en los mecanismos de participaci贸n ciudadana y que el tema har谩 parte de una ley estatutaria que ser谩 impulsada posteriormente.
EL TIEMPO tambi茅n supo que todos estos temas se seguir谩n socializando con el Centro Democr谩tico, por lo que no se descarta un nuevo encuentro, en el corto plazo, entre el jefe de la delegaci贸n oficial de paz, Humberto de la Calle, y el senador 脕lvaro Uribe, l铆der de ese partido de oposici贸n.
La mayor铆a de partidos acompa帽an el proyecto
Exceptuando al Centro Democr谩tico, en los dem谩s partidos pol铆ticos hay consenso para respaldar la reforma constitucional con la que el Gobierno espera darles vida jur铆dica a los acuerdos logrados con las Farc, una vez se firme un pacto final de paz.
As铆 qued贸 ratificado ayer tras una cita en la Casa de Nari帽o entre el presidente Juan Manuel Santos y los voceros de ‘la U’, Cambio Radical, Alianza Verde, Partido Conservador, los liberales y Opci贸n Ciudadana.
El Polo no asisti贸 al encuentro, pero dej贸 en claro que apoya la salida negociada del conflicto armado. Hizo saber que expondr谩 su posici贸n sobre la enmienda constitucional una vez lea el texto completo.
El proyecto, que crea una comisi贸n especial en el Congreso para hacer las leyes que se requieren para cumplir los acuerdos de paz, y que le da facultades especiales al Presidente para agilizar la ejecuci贸n de otros de los puntos pactados con la guerrilla, lo llevar谩 el Gobierno al Congreso este martes y contar谩 de una vez con la firma de los partidos.
Tal como est谩, no incluye la participaci贸n de guerrilleros en la comisi贸n legislativa especial, pero se estableci贸 que, si m谩s adelante se dan las condiciones, esa posibilidad har铆a parte de una eventual modificaci贸n del proyecto o ser铆a del resorte de las facultades especiales que se le entregar铆an al Presidente.
El senador conservador Hern谩n Andrade confirm贸 que “las facultades especiales al Presidente permitir铆an a las Farc participar en la comisi贸n especial”.
Esto fue ratificado por el representante Tel茅sforo Pedraza, quien afirm贸 que, “en la medida en que los acuerdos vayan avanzando en La Habana, delegados de la guerrilla podr铆an llegar a la comisi贸n especial”.
Uno de los logros claves de la cita de ayer en Palacio fue la consolidaci贸n del respaldo que requiere la aprobaci贸n de esta reforma constitucional, porque eso le da legitimidad al debate, que, como lo admite el Gobierno, ser谩 谩lgido en el Capitolio.
“Hay consenso pol铆tico, y es mucho mejor que una constituyente”, dijo ayer el presidente de Cambio Radical, Rodrigo Lara.
Tambi茅n el senador Antonio Navarro, de Alianza Verde, asegur贸 que le da “buena impresi贸n en general” lo que le presentaron ayer en la Casa de Nari帽o.
Aclar贸 que les presentaron una idea global del proyecto y que habr谩 que esperar para leer el detalle del texto que radiquen hoy.
Sobre el hecho de que el Gobierno radique la iniciativa sin incluir por ahora a las Farc en la futura comisi贸n especial del Congreso, Navarro dijo que le parece “v谩lido”.
En este sentido ve razonable el argumento del Ejecutivo de que se hace de esta manera para “ganar tiempo”, pues se le puede dar primera vuelta a la iniciativa este a帽o, por lo que estar铆a aprobada en el primer semestre del pr贸ximo a帽o.
As铆 ven la iniciativa
Hern谩n Andrade, Partido Conservador
“Las facultades especiales al Presidente les permitir铆an a las Farc participar luego en la comisi贸n especial del Congreso”.“Hay consenso pol铆tico, y esta reforma constitucional es mucho mejor que una constituyente”.
“La decisi贸n del Gobierno de arrancar el proceso legislativo sin incluir a las Farc es razonable, por la necesidad de ganar tiempo”.
Rodrigo Lara, Cambio Radical
Antonio Navarro, Partido Alianza Verde
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